КАЗАХСТАН И СОСЕДИ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В РЕГИОНЕ

Положение Казахстана в Центральной Азии неоднозначно. Казахстан – самая богатая страна региона. Здесь сосредоточены основные запасы полезных ископаемых, создана наиболее развитая банковская инфраструктура…а также сформирована абсолютно уникальная культура тотальной коррупции на всех уровнях. Из всех стран Центральной Азии – Казахстан (в силу богатства полезными ископаемыми) является основным приоритетом для стран ЕС, Китая, США и России. От поставок полезных ископаемых из ЦА зависит работа китайской и европейской промышленностей. Казахстан из всех стран Центральной Азии является крупнейшим поставщиком.
От способности обеспечить в Казахстане рынок сбыта российской продукции – также зависит благополучие экономики Российской Федерации.

В этом обзорном материале мы решили обобщить информацию о тех ограничениях и возможностях, которые создает для Казахстана членство в ЕАЭС и договоры с Китаем.

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ В РЕГИОНЕ

КОНТРАБАНДА, СЕРЫЙ ИМПОРТ, ТОРГОВАЯ ГЕОПОЛИТИКА

С регионом соседствуют крупные авторитарные страны – Китай и Россия, что превращает страны ЦА в:

  1. Поставщиков природных ресурсов в эти страны;
  2. Транзитную территорию для переправки полезных ископаемых и других товаров в Европу или Китай;
  3. Территорию добычи полезных ископаемых;
  4. Политически зависимые от них страны;
  5. Арену для сбыта товаров;

Россия и Китай как бы «соревнуются» за Центральную Азию. Евразийский банк развития (ЕАБР) в докладе «Мониторинг взаимных инвестиций ЕАБР – 2022» назвал Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан «основными направлениями китайской инвестиционной экспансии в СНГ». Указано, что приоритетными направлениями в Казахстане выбрали «нефтегазовый и трубопроводный» сектор, в Кыргызстане – «добычу золота и нефтепереработку», а в Таджикистане – «добычу золота и цементный бизнес».

Определяющими силами в регионе являются соглашения ЕАЭС, торговое влияние КНР (которое в значительной степени увязано с торговлей в рамках ЕАЭС) и внеблоковая* торговля с другими крупными игроками, находящимися вне региона ЦА, но имеющими с ним особые торговые соглашения.
Несмотря на отсутствие блока Центральная Азия-ЕС – европейские страны также активно создают возможности** для всех стран региона.
*Узбекистан (не являясь действующим членом ОДКБ) много лет покупает российское оружие по внутрироссийским ценам, что отдельные эксперты расценивают как плату за лояльность.
**С 10 апреля 2021 года для Узбекистана вступила в силу специальная система преференций Европейского союза (ЕС) для устойчивого развития и эффективного управления (GSP+), куда Узбекистан был принят в качестве страны-бенефициара в рамках Всеобщей схемы преференций (GSP).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ В РЕГИОНЕ

КАЗАХСТАН: ТОРГОВЛЯ И КОНТРАБАНДА В РАМКАХ ЕАЭС.

Казахстан главная страна региона, которая привлекает не только российские и китайские, но и крупные западные инвестиции. Интерес к Казахстану закономерен. Более 50% экспорта страны – ресурсы. Сырая нефть, ферросплавы, медь, газ, руда и иных полезных ископаемых.

Больше всего товаров по данным за 2021 год Казахстан (при общем объёме экспорта в 60 млрд долларов) продавал Китаю (9,7 млрд долларов), Италии (8,8 млрд долларов), России (7 млрд долларов) и Нидерландам (4,3 млрд долларов).
*Общая картина за 2022-2023 годы сильно искажена возникшей необходимостью (для РФ) для обхода санкций. Это резко изменило общую картину международной торговли в регионе. Поэтому мы для оценки берем последний мирный год .

Сам Казахстан в 2021-м году покупал товары (общий объем 41,4 млрд долларов) в основном в России – 17,6 млрд, Китае – 8,2 млрд и США – 1,8 млрд. Покупает Казахстан в основном технику, химическую продукцию, автомобили, минеральные продукты и готовые пищевые продукты. Более подробно о зависимости от поставок российской продукции мы писали здесь.

С 2019 года в ЕАЭС (участником которого является и Казахстан) был начат проект скоординированной инвестиционной и производственной работы, в рамках которого планируется реализовать 185 проектов общей стоимостью 300 млрд долларов.
Частью этого проекта – является так называемая “карта развития агроиндустрии“. Это перечень действующих и планируемых к запуску предприятий стран Евразийского союза, который поможет исключить дублирование производства.

  • Евразийская экономическая комиссия
    Цитата из публикации, июль 2021 года
    Документ также включает технологические направления, по которым в ЕАЭС необходимо импортозамещение, и организации, готовые участвовать в реализации соответствующих проектов. Эта информация позволит сформировать производственные кооперационные цепочки в рамках Союза, а также рационально распределять меры господдержки импортозамещающих производств. В карту также вошли товарные позиции, наиболее значимые по объёму импорта в Союзе.

Так называемая карта развития агроиндустрии предполагает, что члены ЕАЭС не мешают друг другу на рынке экономического “союза”.
Допустим, Республика Беларусь производит качественную колбасу и экспортирует ее в Россию. В этом случае, правительства РБ и РФ должны “рационально распределять меры господдержки” так, чтобы российские производители не выдавливали с российских рынков белорусских производителей.
Если Россия экспортирует молоко в Казахстан – правительство Казахстана так продумывает меры поддержки отечественных производителей, чтобы они не составляли конкуренцию россиянам.
Теоретически это звучит хорошо. Никто никому не мешает. Все – зарабатывают. Практически же означает, что более богатая и развитая экономика не дает шансов развиться более слабым. В качестве “слабой” экономики в данном контексте выступает Республика Казахстан.

  • Владимир Кожевенников
    руководитель Молочного союза Казахстана
    «Мы эти вопросы поднимали на всех площадках, особенно по вопросам субсидирования. Вы же в курсе, что сейчас вводятся поправки в правила субсидирования молока для продукции глубокой переработки, где они хотят вместо того, чтобы субсидировать произведенную продукцию, дотировать только реализованную продукцию? А у нас сухое молоко вообще не подпадает в реализацию, сыр через 3-6 месяцев. Масло значительная часть идет на производство всей остальной линейки особенно в зимний период. Это не поддержка, это ухудшение поддержки сельского хозяйства.

Помимо проблем в сфере поставок продовольствия – Казахстан связан заключенными договорами и в иных сферах.

! По данным Стокгольмского международного института исследований, 91% закупленного в 2021 году Казахстаном оружия имеет российское происхождение.

Стоит отметить, что зависимость от ВПК Российской Федерации создает для промышленности Казахстана значительные коррупционные риски. Ранее мы писали о том, как в Семее была реализована схема по использованию купленных в России старых запчастей для военной техники, которые поставлялись под видом новых, произведенных на казахстанском предприятии.

Нужно уточнить, что об объемах экспорта и импорта говорить трудно, т.к. Казахстан не предоставляет достоверной* статистики о своей международной торговле. Это подводит нас к вопросу о влиянии ЕАЭС на прозрачность данных о торговле с Китаем.
*После вторжения в Украину ситуация с достоверными данными о международной торговле, сложная и раньше, стала еще сложней.

Изучив данные таможенной статистики, мы видим уникальную* картину. Казахстан (по данным Китая) закупает у Китая вдвое больше товаров, чем это показывается в официальных данных казахстанской таможни.
За пять лет возникает огромную массу неучтенного экспорта – на сумму около 30-ти миллиардов долларов.

*В той же мере она свойствена только соседнему Кыргызстану.

Разность в подходах учета (которой долгое время пытались объяснять проблему казахстанские таможенники ) может дать отличие не более 10-20% от общей суммы.
По данным казахстанской статистики, в 2017 году Китай продал Казахстану товаров на 4,6 млрд долларов (на 11,5 млрд долларов по данным китайской) – эти цифры демонстрируют расхождение больше чем вдвое. В 2021 году официальная статистика Казахстана сообщает, что Китай продал стране товаров на 8,2 млрд долларов, а китайские таможенные структуры предоставили информацию – что на 13,9 млрд. В 2022 году Данияр Жаналинов (председатель комитета государственных доходов) сообщил, что расхождения удалось сократить до 33,9 процентов.

«53% от суммы расхождений относится к транзиту китайских товаров, перемещаемых через Республику Казахстан. Эти товары в статистике КНР отражаются как экспорт в РК по признаку пересечения первой границы, что подтверждается протоколами с КНР и обратной статистикой РФ и РБ. 20% – товары, реализуемые через МЦПС «Хоргос», и почтовые посылки в статистике КНР отражаются как экспорт в РК, тогда как в РК такие товары оформляются в упрощенном порядке без декларирования. Оставшиеся 27% или порядка 1,5 млрд долларов США, по нашему мнению, относятся к занижению таможенной стоимости казахстанскими импортерами».
https://kapital.kz/gosudarstvo/93159/raskhozhdeniye-po-tamozhennoy-statistike-s-kitayem-sokratilos-do-45.html

Марат Султангазиев
председатель Комитета государственных доходов МФ РК

В 2022 году с казахстанской стороны впервые прозвучали слова “лжеимпорт и лжетранзит”.

Увеличена эффективность выявления нарушений при таможенных досмотрах в три раза, расхождение в “зеркальной” статистике с КНР за 9 месяцев текущего года снижено до 33,9%….Системой управления рисками выявляются фиктивные сделки и “фирмы однодневки”, данные по которым направляются в Агентство по финансовому мониторингу. Благодаря ЭСФ и СНТ значительно сокращена доля лжеимпорта и лжетранзита. В целом, принимаемые меры позволят сократить уровень теневой экономики и увеличить поступления в бюджет. Только за последние три года вышеуказанные меры позволили обеспечить дополнительные поступления в бюджет более чем на 2,3 трлн тенге”.
https://www.zakon.kz/6029792-kakie-mery-predprinimaiutsia-v-strane-po-sokrashcheniiu-tenevogo-sektora-rasskazal-zhamaubaev.html

Ерулан Жамаубаев
Заместитель премьер-министра – министр финансов Казахстана

Изучение таможенных регламентов ЕАЭС демонстрирует механизмы работы лжетранзита. При транзите товаров через территорию Казахстана из третьей страны в страну ЕАЭС ситуации “импорта-экспорта” товаров в Казахстане не возникает. То есть товар, который везут через Казахстан в любую другую страну ЕАЭС – оформляет документально как транзитный.

За подобный “транзитный” товар не уплачиваются все необходимые налоги.
Предполагается, что налогообложение и учет товара будет произведено по месту поставки в той стране ЕАЭС, куда (по документам) везут товар.
Представители теневого бизнеса ЕАЭС оформляют документы на товар таким образом, как будто везут его транзитом в одну из стран ЕАЭС. Это позволяло не платить налоги в Казахстане. При этом товары (следуя по документам якобы в РФ) на самом деле оставались в Казахстане. Без уплаты налогов.

СТАТЬЯ 142

1. Таможенная процедура таможенного транзита – таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

https://kapital.kz/gosudarstvo/93159/raskhozhdeniye-po-tamozhennoy-statistike-s-kitayem-sokratilos-do-45.html

Таможенный регламент ЕАЭС создает огромные возможности* для серых схем по поставкам в Казахстан китайской техники и иных товаров. Только за счет отсутствия налогов доходы таких серых импортеров на 15-20% выше доходов добросовестных импортеров.

*После начала боевых действий – данные каналы начали использоваться уже иным способом – для поставок в РФ подсанкционной продукции. Компьютерные чипы и иная техника оформляются по документам как следующие в Казахстан (то есть без нарушения режима санкций), но на деле могут беспрепятственно попадать как в Россию, так и в любую другую страну ЕАЭС.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В РЕГИОНЕ

КАЗАХСТАН И ТРУБЫ.

Важной проблемой Казахстана также является проблема труб. Основной нефтепровод, которым пользуется Казахстан принадлежит Каспийскому трубопроводному консорциуму (КТК).

В 2022 году Каспийский трубопроводный консорциум прокачал 58,7 млн тонн нефти, 52,2 млн из них – нефть из Казахстана.

В 2021 году консорциум отгрузил 60,7 млн тонн, из них на Казахстан пришлось 53 млн тонн.

В 2022 году Казахстан экпортировал 64,3 млн тонн нефти. На КТК пришлось 81,1% всего экспорта нефти Казахстана.

Крупнейший акционер КТК – контролируемая российским правительством компания “Транснефть”, ей принадлежит 24% акций, еще 12,5% акций принадлежит российской Лукарко и 7,5% компании Rosneft-Shell Caspian Ventures Limited, контролирующим лицом которого является российская “Роснефть”. Казахстанской национальной компании “КазМунайГаз” принадлежит 19% акций.

В 2022-2023 годах поставки и отгрузка казахстанской нефти по трубопроводу Каспийского трубопроводного консорциума приостанавливались по разным причинам по меньшей мере шесть раз.

Справка: причины остановок КТК

21 марта 2022 года из-за повреждения вывели из эксплуатации одно из выносных причальных устройств (ВПУ) КТК – ВПУ-3, на следующий день были остановлены еще два причала. 23 марта погрузку на терминале, в который поставляется казахстанская нефть, остановили полностью.

6 июля 2022 года Приморский районный суд Новороссийска постановил приостановить деятельность КТК на 30 суток. Поводом стали выявленные в ходе проверки экологические нарушения. Проверку назначил российский вице-премьер Виктория Абрамченко.

7 июля президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев заявил, что Казахстану необходимо искать другие маршруты для поставки нефти и поручил поручил проработать варианты реализации Транскаспийского маршрута, трансформировав порты Казахстана.

11 июля решение суда о приостановке деятельности консорциума было заменено на штраф в 200 тысяч рублей.

22 августа 2022 года временно были выведены из эксплуатации ВПУ-1 и ВПУ-2. На них обнаружили трещины. Отгрузка, соответственно, было приостановлена.

4 октября 2022 года нефтепровод останавливался на три дня из-за плановых работ.

19 февраля 2023 из-за штормовых ограничений приостановили прокачки по нефтепроводу Тенгиз – Новороссийск. Работа возобновилась 22 числа, но 25 февраля вновь приостановилась на сутки.

10 апреля 2023 перекачка казахстанской нефти через ВПУ в Новороссийске приостановилась на четыре дня из-за плановых ремонтных работ.

По мнению экспертов остановка КТК, по которому Казахстан экспортирует более 80% всей экспортируемой нефти, – это инструмент политического шантажа.
На официальном уровне об этом не заявлялось. Пресс-служба консорциума заявляла, что все сообщения с таким посылом это “недостоверная информация”.

  • КТК
    пресс-служба
    “В связи с появившимися недостоверными сообщениями в ряде СМИ Республики Казахстан, а также в ряде телеграмм-каналов казахстанской принадлежности о причинах временной остановки части деятельности Морского терминала Консорциума, сообщаем, что КТК осуществляет остановку перекачки нефти по нефтепроводу не менее двух раз в год”.

То, что практически весь казахстанский нефтяной экспорт зависит от трубопровода, проходящему по территории России говорит о значительной экономической и, соответственно, политической зависимости Казахстана.

ИТОГОВАЯ ОЦЕНКА
Членство Казахстана в ЕАЭС создает для страны существенные риски в сфере международной торговли. Эти проблемы формируют целую прослойку теневых импортеров, которые заинтересованы в сохранении текущего порядка таможенного учета.
Существенные проблемы создают и усилия России по сохранению сельского хозяйства Казахстана в неразвитом, зачаточном состоянии – чтобы иметь рынок сбыта для продукции российских предприятий.

Илья Бароховский









 120 всего,  3 

от Alia

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *