Semeyainasy
Коридор миграции:
Казахстан-Россия

На протяжении многих лет граждане Казахстана переезжают на постоянное место жительства в Россию. В материале мы разбирались из каких регионов наиболее активно выезжают люди и зачем мигранты – или “вернувшиеся соотечественники” – самой России.

В Семее вот уже много лет функционирует филиал республиканского славянского движения «ЛАД», в общественную приемную которого регулярно поступают обращения граждан по различным вопросам. Одним из направлений деятельности учреждения является консультация по программе переселения. Консультационные работы ведутся здесь с 2006 года – с момента публикации информации о запуске программы. С тех пор сюда обращаются желающие получить гражданство соседней страны.

«С 2007 года, то есть с момента фактического запуска программы, к нам обратилось большое количество граждан, которые получили юридическую консультацию, уехали и получили российское гражданство. Конечно, стопроцентной приживаемости нет, но из ста процентов лишь два процента вернулись обратно. … Как минимум по одному человеку в день к нам приходит. Когда человек приходит сюда, мы с ним разговариваем, выясняем, какие у него есть предпочтения. Узнаем, в какой регион он хочет переселиться, какой у него состав семьи, какая квалификация. После обсуждаем уже конкретные вещи, например, какие документы нужно собирать и в каком виде они должны быть. Зачастую мы живем и сами не знаем, что документы у нас не в порядке. Например, в 60% случаев свидетельство о рождении приходится менять в силу того, что там есть какие-нибудь ошибки, описки, некорректные исправления и выцветшие печати».
Ольга Ушакова, юрист общественной приемной Семейского филиала общественного объединения Республиканское славянское движение ЛАД

Несмотря на временный спад спроса на получение гражданства в РФ в годы пандемии, сегодня, по словам специалиста ЛАД, спрос сохраняется.

Из 1692 человек, мигрировавших из Северо-Казахстанской области в первом полугодии 2024 года, 1127 – русские. Из Абайской области так же в основном мигрировали русские – 294 человека из 387 или 75,9%.

«Спад у нас пошел с 2020 года, как только началась пандемия и закрылись границы. После был ровный спрос до начала военной операции. Где-то в 2021 году открыли границу и весь этот год мы отработали как обычно. С 2022 года вновь пошел спад по объективным причинам».
Ольга Ушакова, юрист общественной приемной Семейского филиала общественного объединения Республиканское славянское движение ЛАД

Желающие уехать “соотечественники”, по словам специалиста, могут получить все документы и преференции в течение четырех месяцев.

«Люди сдают здесь документы на программу переселения, далее их документы рассматриваются, рассматривается также их образование и его применимость в конкретном регионе. После чего дается ответ. Когда люди получают свидетельство участника программы, по прибытии в страну, они точно знают, что в течение кратчайшего срока получат все преференции, которые предусмотрены по программе».
Ольга Ушакова, юрист общественной приемной Семейского филиала общественного объединения Республиканское славянское движение ЛАД

ЛИДЕРЫ ПО ПЕРЕСЕЛЕНЦАМ

Страны Центральной Азии являются основными поставщиками трудовых мигрантов в России. В основном туда едут из Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана. Причинами для трудовой миграции эксперты называют высокий уровень безработицы и низкий уровень заработной платы.
В Центральной Азии сформирован один из крупнейших в мире миграционных коридоров, замкнутых на Российской Федерации. Трудовая миграция заметно влияет на внутреннюю политику стран Центральной Азии. В отдельных странах региона выросло уже несколько поколений работников, ориентированных экономически исключительно на обслуживание экономики бывшей метрополии.
Миграция из Казахстана в Россию выглядит существенно иначе, чем миграция из других стран центральной Азии. Казахстан практически не является поставщиком трудовых мигрантов для РФ.
Из Казахстана в Россию, как показывает статистика, в основном уезжают в рамках российской программы по переселению соотечественников.

Программа по оказанию содействия “добровольному переселению в Россию соотечественников”, проживающих за рубежом, была введена указом российского президента Владимира Путина в июне 2006 года, с целью помочь вернуться в страну людям, оказавшимся за пределами РФ после распада СССР. С момента фактического старта программы в 2007 году, по данным МИД России, ею воспользовались более 1,16 миллиона человек.

В 2023 году программа показала самые скромные результаты за последние десять лет. Согласно статистике российского МВД, заявку на участие подали 63,6 тыс. человек, а до России добрались лишь 45,1 тыс.

По данным Казахстанского национального бюро статистики, в 2023 году в Россию на постоянное место жительства из Казахстана уехало 11,7 тысяч человек.

Как отмечается в документе, 2023 году больше всего заявлений на участие в программе поступило от граждан Таджикистана — «от 23,5% в четвертом квартале 2023 года до 34,7% во втором квартале 2023 года от общего количества поданных заявлений». На втором месте оказались граждане Армении (от 15% до 21%) и Казахстана (от 13% до 26%).

При этом показатели участия за год значительно упали. В 2023 году количество участников программы показало отрицательный рекорд за 10 лет.

Для сравнения, в 2022 году на учет встало 18,8 тыс. человек из Таджикистана (на 25% больше, чем в 2023 году), 18,9 тыс.— из Казахстана (на 50% больше) и 8,4 тыс.— из Армении (больше на 11%). Казахстан, как видно, вновь оказался на второй строчке рейтинга. В 2021 году наша страна также была среди лидеров по «переселенцам» и по-прежнему на втором месте. В тот год на ПМЖ в Россию уехали 49 862 казахстанца.

В 2022 году Российская Федерация выдала документы рекордному количеству новых граждан из Центральной Азии. Резкий рост обеспечили получившие российское гражданство 173 000 жителей Таджикистана.

После полномасштабного вторжения в Украину гражданство стало дополнительным стимулом при вербовке наемников среди иностранных граждан и людей, находящихся на территории РФ без гражданства. Об этом, например, рассказывает издание Deutsche Welle, поговорившее с иностранцами, захваченными в плен на территории Украины. Указ, упрощающий процедуру получения российского гражданства для иностранных граждан, служивших в российской армии во время войны в Украине, президент России подписал 4 января 2024 года.

Указ был подписан после того, как в 2023 году приток мигрантов в страну упал до минимальных значений.

ПОЧЕМУ РОССИЯ ТАК ЗАИНТЕРЕСОВАНА В ТРУДОВЫХ МИГРАНТАХ?

Одним из ключевых факторов, способствующих росту числа новых российских граждан, можно назвать решения, принятые российскими властями в контексте военного конфликта с Украиной. В частности, это упрощенная процедура получения гражданства для иностранных граждан, заключающих годичные контракты на службу в вооруженных силах России или других воинских формированиях. Однако, этот фактор, хотя и интересный, не мог существенно повлиять на общую тенденцию увеличения числа новых граждан, поскольку закон начал действовать только в последнем квартале 2022 года. Другим важным фактором является трудовая миграция. В предыдущих анализах уже отмечалось, что Россия является одним из крупнейших миграционных центров мира, и число приезжающих из Центральной Азии в РФ продолжает расти с каждым годом.
Этот процесс связан как с развитием законодательства ЕАЭС, так и с отдельными соглашениями, которые Россия заключила с Узбекистаном и Таджикистаном. Тем не менее, статистика временной трудовой миграции и данные о получении гражданства не всегда находятся в прямой зависимости друг от друга. В зависимости от экономических и политических обстоятельств, принимающие мигрантов страны могут либо сознательно создавать препятствия, чтобы удерживать временных трудовых мигрантов от получения гражданства, либо, напротив, упрощать этот процесс.

До начала вторжения в Украину российские власти уже предпринимали целенаправленные усилия по увеличению потока трудовых мигрантов из Центральной Азии. Однако в 2022 и 2023 годах эти усилия были дополнены активной работой по упрощению получения гражданства для высококвалифицированных мигрантов. Одной из причин таких шагов могла быть необходимость компенсировать утрату значительного числа граждан, покинувших страну из-за несогласия с военными действиями. Таким образом, правительство РФ не только увеличивает поток трудовых мигрантов, но и создает всё более благоприятные условия для того, чтобы как можно больше из них становились гражданами России.

Мигранты необходимы России, испытывающей проблемы с рождаемостью. В то же время власти России принимают меры, которые, по их задумкам, должны способствовать повышению рождаемости – пособия для матерей, введение в школах уроков “семьеведения”, которые, как говорит глава рабочей группы по разработке нового школьного курса, призваны “увеличить количество многодетных семей и сократить число разводов”.

Сейчас Россия не может устойчиво развиваться без мигрантов, потому что главным барьером для развития нашей страны является кадровый голод, так как из-за провала демографической политики произошло исчерпание собственных трудовых ресурсов, и экономике не хватает рабочих рук. Увеличение числа мигрантов в нашей стране – это следствие 90-х годов прошлого века, когда Россия опустилась на демографическое дно. Мы расхлёбываем последствия низкой рождаемости, так как число начинающих трудовую деятельность на треть меньше работников, которые из-за возраста и здоровья прекращают трудиться.
Рустем Шайахметов, российский экономист-демограф. Источник

Задача стабилизации численности населения может показаться не приоритетной для правительства воюющего государства, особенно если сокращение затрагивает в основном пенсионеров, не участвующих в производственных процессах и создающих нагрузку на бюджет. Кажется, что эту проблему можно отложить и решить позже.

Эта задача тесно связана с текущей проблемой, требующей немедленного решения — снижением числа плательщиков в Пенсионный фонд.

До 2014 года пенсионная система в России представляла собой смешанную модель, объединяющую элементы солидарной и накопительной систем. В период с 2002 по 2014 год обязательные пенсионные взносы работодателей делились на две части. С 2010 года 16% от зарплаты каждого сотрудника направлялись в Пенсионный фонд России (ПФР) для выплат действующим пенсионерам, в то время как 6% поступали на индивидуальный пенсионный счет работника.

К 2014 году разрыв между суммой взносов и необходимыми выплатами стал значительным. Количество пенсионеров неуклонно росло, тогда как численность работающих граждан увеличивалась медленно. В результате правительство Российской Федерации приняло решение передавать все пенсионные отчисления в ПФР для обеспечения выплат пенсионерам. С этого момента система вернулась к модели солидарных выплат, при которой молодое поколение финансирует пенсии старшему поколению.

В течение четырех лет количество пенсионеров не увеличивается, как можно было бы ожидать при старении населения, а сокращается на 2,12 миллиона человек. Основной причиной этого является пенсионная реформа.

Повышение пенсионного возраста приводит к тому, что относительно молодые люди уходят на пенсию позже, в то время как пожилые группы, уже находящиеся на пенсии, быстро уменьшаются из-за естественной смертности. С 2019 года российское правительство поэтапно увеличивает пенсионный возраст, чтобы сократить число пенсионеров и снизить нагрузку на пенсионную систему.

По итогам первого года реформы, в 2019 году, по данным Росстата, количество пенсионеров уменьшилось на 319 000 человек, в 2020 году — на 569 000. В 2021 году процесс ускорился: в первом квартале было потеряно 379 000 пенсионеров, во втором — 243 000, в третьем — 145 000, а в четвертом — 204 000. В итоге, в 2021 году общее число пенсионеров сократилось на 971 000.

Политика сокращения числа пенсионеров позволила сохранить коэффициент занятости на одного пенсионера на относительно стабильном уровне. Это значит, что стабильное количество работающих граждан продолжает поддерживать стабильное количество пенсионеров.

Однако этот подход имеет свои ограничения. Невозможно бесконечно увеличивать пенсионный возраст, так как ресурсы этого метода уже почти исчерпаны. Резкий рост числа граждан, принимающих российское гражданство из Центральной Азии, является результатом целенаправленной политики российского правительства. Несмотря на продуманное взаимодействие с правительствами стран Центральной Азии, российское руководство допустило ошибку, вызвав многомиллионные потоки антивоенной миграции.

Снижение численности населения порождает дополнительные проблемы, включая уменьшение числа налогоплательщиков и сокращение мобилизационного ресурса. Однако наиболее срочным является вопрос пенсионных отчислений, который нельзя игнорировать или откладывать. Это проблема, способная вызвать серьезное социальное недовольство среди пенсионеров и тех, кто приближается к пенсионному возрасту.

Для решения проблемы российскому правительству необходимо будет и дальше ежегодно разрабатывать новые меры для привлечения граждан из Центральной Азии и других регионов. Единственный способ предотвратить быстрый крах пенсионной системы — это постоянный приток новых граждан, которые будут вносить пенсионные взносы для обеспечения выплат предыдущим поколениям россиян. Политика привлечения простых трудовых мигрантов в данной ситуации уже не даёт результатов.

Новые реалии

В 2024 году российская Госдума разработала законопроект, который ограничивает круг лиц, подпадающий под действие закона о принятии соотечественников.

«Подавляющее число заявлений на участие в программе поступает от граждан Таджикистана, Казахстана и Армении, которые, как правило, не являются представителями народов, исторически проживающих на территории РФ, но которые являются гражданами состоявших в составе СССР государств. Очевидно, что в настоящее время реализация программы уже не отвечает изначально поставленным целям, и представляется необходимым законодательно закрепить предлагаемые изменения, соответствующие текущему положению дел».
Авторы законопроекта

При этом в декабре 2023 президент России подписал указ, упрощающий прием в гражданство РФ граждан Беларуси, Казахстана и Молдовы. Иностранцы, получившие гражданство России, подлежат призыву на срочную службу в армии или призыву по мобилизации. До этого мигрантов, получивших российское гражданство, предлагали его лишать, если они не желают принимать участие в войне против Украины.

В 2023 году российский Институт демографии заявил, что для сохранения численности населения Россия должна ежегодно привлекать от 390 тысяч до 1,1 млн мигрантов. Прогноз был составлен до 2100 года.

Если суммарный коэффициент рождаемости будет сохраняться на уровне 1,4, как это происходит сейчас, ежегодно нужно будет привлекать 1,1 мигрантов до конца века.

В 2023 году в Россию въехало 560,4 тыс мигрантов – это на 23% меньше, чем в 2022 году.

Не улучшила ситуацию с количеством трудоспособных людей в России и антивоенная миграция, в ходе которой из страны выехали специалисты. Только в первый год войны из страны по разным подсчетам Россию покинуло от 500 тысяч до 1,3 млн человек.

В 2024 году осложнилась ситуация с трудовыми мигрантами из Таджикистана – главного поставщика трудовых мигрантов в Россию. Которые в глазах общественности стали инициаторами теракта в концертном зале “Крокус Сити Холл”.

КТО ПЕРЕЕЗЖАЕТ ИЗ КАЗАХСТАНА В РОССИЮ?

По национальному признаку большинство мигрировавших из Казахстана людей в 2024 году – русские (63,7%)

В течение 6 месяцев 2024 года из Казахстана мигрировало 6967 человек, из них 5366 человек мигрировали в страны СНГ. Почти все мигрировали в Россию.

Как показывает статистика, число людей, сменивших казахстанское гражданство на российское увеличивается из года в год. Но что побуждает граждан задуматься о смене гражданства? Ответить на этот вопрос однозначно уж точно нельзя. Как отмечают специалисты, решение о переселении – дело исключительно субъективное.

«Люди переезжают по разным причинам, есть и взрослые, которые едут к своим детям, есть и молодежь, которая хочет реализоваться там. Или просто семьи среднего возраста, которые едут туда, чтобы жить и работать. Едут туда в основном люди, которые уже обладают определенными трудовыми навыками, профессиональными компетенциями и которые, соответственно, будут там востребованы. Люди могут выбирать, где зарплата выше и где они могут создать себе более комфортный уровень жизни».
Ольга Ушакова, юрист общественной приемной Семейского филиала общественного объединения Республиканское славянское движение ЛАД

По данным бюро национальной статистики, в 2024 году из Казахстана мигрировали люди с высшим и средним профессиональным образованием. У большинства образование техническое. Из области Абай в 2024 году мигрировали в основном люди со средним профессиональным образованием.

Ответить на вопрос, почему казахстанцы выбирают российское гражданство, в разные годы пытались различные редакции СМИ. Так, к примеру, в 2020 году издание Azattyq Ruhy опубликовало интервью бывших соотечественников, перебравшихся в РФ на ПМЖ. Например, поводом для смены гражданства для Ольги Новиковой стало отсутствие перспективы для развития детей. В результате женщина вместе с семьей перебралась из Павлодара в Кемеровскую область.

«Здесь уровень образования выше. Выпускники с российскими дипломами востребованы везде, это не секрет. После того как мы переехали из Казахстана, преподаватели подтянули старшего сына по математике и русскому языку. Математику он упустил в 5 классе, ему было очень тяжело. Учитель, которая была в Казахстане, сказала, что он безнадежен и выпускные экзамены просто не сдаст. Она ему это пообещала. А здесь он сдал выпускные экзамены, математику – на 4, русский язык – на 5. Здесь очень много внимания уделяют спорту. Спорт здесь развит. Младший сын занимается футболом, успехи отличные, он доволен. Дети хорошо учатся. Мы родились и выросли в Павлодаре, но здесь мы чувствуем себя намного лучше. Обидно, что дома, в Казахстане, все было не так, как это преподносится везде. Мой муж работал на заводе. Там началось сокращение. Ему прямо было сказано, что он в скором будущем будет сокращен. Нам зарплаты хватало только прокормиться. И все. Здесь мы позволяем намного больше. Детям нужно будущее. Перспектив для своих детей в Казахстане я не увидела».
Ольга Новикова, переехавшая на постоянное место жительство в Россию

Важным моментом, искажающим общую картину, является то, что осенью 2022-го года, после начала мобилизации РФ (даже по предварительным* оценкам**) покинуло от 500 000 до 1 000 000 антивоенных мигрантов.
То есть в Казахстан одномоментно , за считанные месяцы въехало столько людей, сколько выехало из него за предыдущее десятилетие.

* На октябрь Forbes Russia давали оценку от 600 000 до 1 миллиона. В настоящий момент эта статья удалена, после обвинений со стороны Кремля в фейковости . Однако стоит учесть, что оценка производилась Forbes с опорой на надежные источники – данные МВД Казахстана, МВД Грузии, данные пограничного агентства ЕС.
https://paperpaper.ru/za-2022-j-minimum-700-tysyac…
https://www.the-village.ru/news/news/ot-600-000-do…
** Стоит уточнить, что отличить долгосрочный выезд на год-два от постоянной эмиграции достаточно сложно, т.к. некоторые выехавшие могут вернуться. С другой стороны прошлогодние решения о введении в РФ огромных штрафов за уклонение от мобилизации – существенно снижают вероятность таких возвращений.








 135 всего,  3 

от Alia

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *